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          广西:构树扶贫产业如何破局  
      作者:MA转发   点击率:221   发布时间:2019/11/22

       构树扶贫是国务院扶贫办确定的精准扶贫10项工程之一。2015年2月,该办决定在全国10个省区市先行试点推广,广西位列其中。

      然而几年过去,这一产业在广西的发展状况并不理想。

      2016年,自治区扶贫办在马山、罗城、天等3县试点;2017年,决定进一步推广到31个县,种植构树5万亩以上。但到2018年底,全区只有11个县种植构树,总面积仅8900多亩。今年3月底,全区种植面积突破1万亩,但仍与原计划存在巨大差距。2019年转眼即逝,这一数字并无太大改变。

      从全国来看,2017年构树种植面积已达32万亩。取10个试点省区市的平均值3.2万亩,广西明显处于落后状态。两年前是,现在还是。

      形成产业链至关重要

      构树扶贫是我国的新兴产业,没有成功的发展模式可鉴,只能自我探索。国务院扶贫办之所以决定试点,而不是大面积推广,就是希望探索出成功的发展模式,再推而广之。

      构树扶贫产业与其他种植产业不同,光种不行,必须成为饲料,核心是配套发展养殖业,形成种养销循环产业链。这对于大多数贫困户来说,单打独斗肯定行不通。

      为此,广西各地在扶贫办指导下,纷纷“摸石头过河”。如巴马探索“政府+企业+合作社”“集体经济+农户”模式,宜州探索“公司+合作社+贫困户”模式,凌云探索“公司+农户”模式,北海探索“四化”模式,成为广西不可多得的几个亮点。

      宜州依托广西然泉农业科技公司,建立构树生态循环养殖产业核心示范区,种植构树2800多亩,养殖猪、牛、羊2.8万头,辐射带动贫困户860户。公司与中国农业大学动物科学技术学院合作,成立了全国首家构树产业院士专家工作站,构树产学研工作走在全国前列。

      公司负责人说,示范区之所以获得成功,关键是形成了“种植+饲料加工+生态养殖+品牌销售”这样一个完整的产业链。

      与宜州的龙头大规模带动不同,北海的“四化”模式则主要由合作社带动,走小而精、精而全之路。

      一是“政府主导化”,由政府主导制定产业模式,并对合作社给予资金扶持;二是“企业帮扶化”,提供种苗的企业负责对合作社进行技术指导,全方位帮扶;三是“合作社产业化”,要求合作社做到种养、饲料加工、有机农业等技术标准化;四是“产品市场化”,形成构树扶贫产业链最后一环,让高品质肉蛋奶进入市场。

      北海市扶贫开发和水库移民工作局介绍,去年北海遴选了5个乡镇的6个贫困村作试点,共种植杂交构树580亩,覆盖1474户贫困户6754人,带贫效果明显。去年贫困户分红达74.6万元,贫困村集体经济分红达103.3万元。

      政策扶持须精准到位

      2018年7月,《国务院扶贫办关于扩大构树扶贫试点工作的指导意见》明确,发展构树扶贫产业可以享受相关补贴政策。国务院扶贫办主任刘永富具体解释说:在试点地区青贮构树可以执行粮改饲的补贴政策,收割和加工机械可以享受农机具补贴。国家林草局已把构树纳入了林木良种目录,可以享受补贴。构树产业项目有带贫机制的,可统筹整合扶贫资金或涉农资金,支持育苗、炼苗、栽种、收储、加工、养殖、产销对接平台、水电路网等基础配套设施、技术研发等。对带动贫困户发展构树扶贫产业的企业、合作社要给予扶贫再贷款支持。

      2018年11月,自治区扶贫办出台《全区扩大构树扶贫试点工作方案》,明确要求各地要加大构树扶贫产业政策支持力度,协调统筹退耕还林、粮改饲补贴、林业良种及农机具补贴、有机产品认证等政策支持,并根据自治区特色产业扶贫相关规定及本地产业发展条件进行奖补。

      在我区9个部门联合出台的《部分创新产业项目分类奖补标准》中,明确种植构树每亩可奖补400元-2000元。但并不是谁种植都有奖补,只能奖补贫困户本人。

      “这很不利于构树扶贫产业的发展。”一名不愿透露姓名的专业合作社负责人说,没有合作社的养殖业带动,贫困户根本不可能种植构树。扶贫资金只投给村集体和贫困户,他们再入股合作社,不管合作社是亏是盈,每年都要分红不低于8%。

      去年,该合作社为268户贫困户1300多人分红6.8万元,为村集体分红15万元。合作社负责人坦言,因为没有相关政策和资金扶持,入股人也没有与合作社形成风险共担的利益联结机制,所以压力山大。“谁带动贫困户发展就应该奖补谁,扶持政策才算精准到位,带动者才有积极性。”

      自治区扶贫办总经济师黄灿滨认为,发展构树扶贫产业必须加大政策扶持力度,要建立利益联结机制,积极培育专业农民合作社,发挥龙头企业及农民专业合作组织的带动作用。

      构树扶贫产业在广西发展迟缓,自治区扶贫办归纳出的症结是:构树是新兴的扶贫产业,基层干部群众认识理解还不充分,部门联合推进力量还不够强。目前,全区发展构树产业的部门联合机制仍未建立,单靠扶贫部门推进难成气候。扶贫资金下达各县整合使用,没有专门支持发展构树扶贫产业的专项资金。企业发展构树扶贫产业制约因素还比较多。

      自治区扶贫办表示,将采取措施加大部门协作,从“以树代粮”国家战略高度推进这项工作,使各相关部门加强协作,联合发展构树扶贫产业,并安排专项发展资金。另外,要出台具体的扶持政策,对发展构树扶贫产业的企业、合作社进行补助或以其他方式支持。

      种苗选择是成败关键

      我区构树扶贫产业发展缓慢,还有一个关键因素,就是种苗问题。据调查,我区各地种植构树普遍使用扦插苗,而不是国务院扶贫办推荐的组培苗。

      这两种苗究竟有什么差别?中国科学院植物研究所研究员、国务院扶贫办构树扶贫工程领导小组成员沈世华说,与组培苗相比,扦插苗成活率低、产量低、品质差、萌生弱、寿命短、易传播病虫害。

      那为什么大家还倾向使用扦插苗?便宜。

      去年6月,国务院扶贫办主任刘永富考察了全国构树扶贫产业后疾呼:品种是最重要的第一步,一定要用组培苗,不用扦插苗。千万不要图一时便宜,耽误了15-20年的好收成。

      国务院扶贫办推广使用“华构101”组培苗,淘汰扦插苗,并在全国建立了15个组培育苗基地,形成了年产组培苗5亿株、可供种植70万亩的生产能力。

      广西的构树组培苗基地在巴马,宏创生态公司是目前中国南方最大的拥有叶培技术的构树组培基地,集构树种苗工厂化组培、技术服务、产业推广、养殖于一体。

      公司负责人称,在中国科学院植物研究所的加盟合作下,基地每年可供构树种苗4000万株以上。但是全区使用组培苗的地方并不多,嫌价格贵,所以种苗并不畅销。

      针对价格偏高问题,中科院植物所正在加快二代技术研发,争取早日培育出质优价低的新品种。而对于品种问题,11月8日,国务院扶贫办、自然资源部、农业农村部再次联合发文强调,构树扶贫试点工程推广的是杂交构树,而不是一般构树。

      我区人多地少,人畜争粮和饲料紧缺的矛盾长期存在。而构树可替代30%左右猪饲料、50%左右牛羊饲草,降低20%左右的饲料成本,同时可减少或杜绝抗生素养殖,生产出优质放心、健康安全的肉蛋奶,有效缓解或解决畜牧业“饲料原料总量不足、抗生素残留、粪便环境污染”三大瓶颈难题。

      但凡尝过构树禽畜产品的,几乎都对其质优味美印象深刻,念念不忘,然而这些产品在各地超市和农贸市场却难寻踪影。“产量少,根本供不应求。”然泉农业科技公司负责人说,“目前连高端市场都无法满足。”

      可以说,脱贫攻坚、生态环保、美味佳肴,构树产业一身三兼。作为全国脱贫攻坚的主战场之一,广西定下的构树扶贫产业目标任务是:到2020年,构树种植6万亩以上。但如果不解决一系列关键性问题,在仅剩一年多一点的时间里,显然很难达成目标。


       

          
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